一、重慶市發(fā)展城市建設(shè)投融資企業(yè)的主要做法。

（一）組建八大公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資集團(tuán)，承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)任務(wù)。

重慶市以國有投資集團(tuán)為主體，組建了八大國有投資集團(tuán)承擔(dān)市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了投融資平臺建設(shè)和城建投資的有機(jī)結(jié)合。重慶市現(xiàn)有國有投資集團(tuán)11戶，其中的水務(wù)控股、城投公司、高速集團(tuán)、交旅集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、渝富公司、交通開投集團(tuán)、水投集團(tuán)等八大公司，屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資集團(tuán)，稱為“八大投”模式。

（二）重慶市國資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是作為下設(shè)機(jī)構(gòu)對待，負(fù)責(zé)管理國有投資集團(tuán)乃至全市國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接落實政府的職責(zé)。

重慶市政府對國有經(jīng)濟(jì)的高度重視，主要體現(xiàn)在：

1.重慶市長黃奇帆親自擔(dān)任重慶市國資委黨委書記，親自謀劃國有投資集團(tuán)的發(fā)展；市國資委主任由市政府副秘書長兼任。

2.政府有關(guān)管理部門的官員兼任國有投資集團(tuán)的董事。

3.政府財政通過國家資本金投入的方式，全額返還國有投資集團(tuán)的稅費、土地出讓收入。

（三）重慶市政府通過“五大注入”增強(qiáng)國有投資集團(tuán)的資本實力和投融資能力。通過國債、收費、土地、存量、稅收等“五大注入”，將零散、靜態(tài)的資產(chǎn)集中變?yōu)椤鞍舜笸丁钡馁Y本金。（四）重慶市國有投資集團(tuán)通過“五個市場”融資，推動重大項目建設(shè)。充分運用放大效應(yīng)，通過銀行、債券、股市、信托、海外等“五個市場”融資，近七年來，共實現(xiàn)4786億元的融資。

（五）重慶市國有投資集團(tuán)堅持“三個平衡”，確保可持續(xù)發(fā)展。一是凈資產(chǎn)與負(fù)債的平衡；二是現(xiàn)金流平衡；三是投入與產(chǎn)出平衡。

（六）重慶市國有投資集團(tuán)堅持“三不原則”，切實加強(qiáng)風(fēng)險防范。“八大投”不作相互擔(dān)保、財政不為“八大投”擔(dān)保、“八大投”專項資金不交叉使用。

二、重慶城投公司的運作模式

（一）公司簡介

重慶城投經(jīng)重慶市政府于1993年2月批準(zhǔn)組建，是負(fù)責(zé)籌集和管理城建資金的專業(yè)性投資公司。公司注冊資本20億元。2009年末，公司總資產(chǎn)超過650億元，所有者權(quán)益239億元。公司成立以來累計融資逾900億元。

１.公司戰(zhàn)略定位

重慶市政府明確了重慶市城投公司的“三總”戰(zhàn)略定位，即：城市建設(shè)投融資的總渠道、主城區(qū)路橋建設(shè)的總賬戶、城建資金籌措所需土地的總儲備。

２.公司職能

城投公司的職能是代表政府多渠道籌集城建資金，按城市建設(shè)計劃對資金合理安排，經(jīng)委托管理城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)，參與城市建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營，代表市政府進(jìn)行城市建設(shè)土地儲備整治等。

３.公司經(jīng)營范圍

公司的經(jīng)營范圍是城市建設(shè)投資，政府授予公司國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。授權(quán)范圍包括：市財政歷年投入所形成的屬建委管轄范圍的基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)，由公司投資建設(shè)的項目所形成的國有資產(chǎn)，公司通過投資、參股控股、收購、兼并其他企業(yè)形成的國有資產(chǎn)。公司對授權(quán)后的國有資產(chǎn)依法享有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

公司目前已經(jīng)形成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路橋維護(hù)與管理、土地儲備整治、房地產(chǎn)開發(fā)等四大業(yè)務(wù)體系。

（二）政府對公司的支持措施

重慶市政府在政策、資金等方面給予重慶城投強(qiáng)有力的支持，確保公司的現(xiàn)金流和資信評級，維持公司強(qiáng)大的投融資能力。2009年末，公司的銀行授信額度高達(dá)607.59億元。

１.授予其重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實行市場化運作。

２.享受西部開發(fā)內(nèi)資企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。

３.重慶市政府每年安排資金用于補(bǔ)充其資本金、補(bǔ)貼建設(shè)資金缺口。

４.經(jīng)營的路橋年費收入上繳財政后，以財政撥款的形式全額返還公司。

５.賦予公司土地儲備整治職能。重慶市政府賦予公司代表市政府進(jìn)行城市建設(shè)土地儲備整治職能，公司整治后的土地交由市政府統(tǒng)一招標(biāo)拍賣，土地整治拍賣的收益包括土地出讓金由財政全額返還，用于市政府指定的城市建設(shè)項目貸款和債券本息的償還。公司有充足的土地儲備（2009年末公司儲備土地總量達(dá)10萬余畝）。